平安區公所－免費安裝機上盒

在一個繁星點點的夜晚，人們收拾起白天疲憊的身體，聽從那夜神的角笛，回到各自安穩的家中準備休息，但有一個人卻為了免費安裝機上盒的事煩惱不已，這個人正是平安區公所的主任秘書－王大德先生。王主秘一個人默默的在房間裡，開始回想起整個事件的起源，希望能從中找到解決問題的靈感。

在一個繁星點點的夜晚，人們收拾起白天疲憊的身體，聽從那夜神的角笛，回到各自安穩的家中準備休息，但有一個人卻為了免費安裝機上盒的事煩惱不已，這個人正是平安區公所的主任秘書－王大德先生。王主秘一個人默默的在房間裡，開始回想起整個事件的起源，希望能從中找到解決問題的靈感。還記得故事源起於一年前，王主秘與朋友聊天，知道國家通訊傳播委員會（National Communications Commission，以下簡稱NCC）有免費贈送機上盒的計畫，王主秘本著一股熱誠及好意，認為不但是幫朋友，也能為市民爭取福利，因此熱心的答應朋友幫忙推行免費機上盒的政策。於是，民國99年3月平安區公所收到由NCC發給的一封公文，公文內容：為使全臺灣於民國101年全面無線電視數位化，特指定平安區為數位電視實驗區，要求平安區公所於規定期限內配合NCC政策，針對低收入戶、獨居老人、一般中小學校等對象，免費為符合條件的對象安裝機上盒，執行的期限至民國100年8月底。本以為免費贈送方案，應是人人歡喜，可是在計畫執行時才發覺其實存在著許多問題點。區公所，一個以服務民眾、便利鄉里為主軸的基層政府機關，王大德先生，一位從基層做起，試著去解決發生在民眾身上種種問題的公務員，自身懷著一個服務民眾的熱忱。但NCC免費安裝機上盒的政策，衍生出的問題卻困擾著王主秘，第一，安裝在公部門的機上盒的推廣效果有限，不如預期；第二，在弱勢團體方面，發現了部分有意安裝的民眾家中沒有電視。王主秘心想，這免費安裝機上盒本是一件利民、便民的政策，到底要怎麼做，才能解決推廣機上盒的問題，又不使民眾對公家機關反感？又怎樣才能使政策有意義呢？現在已經二月了，眼看離期限只剩不到七個月，這代表平安區公所沒有多餘的時間去慢慢調整對策，王主秘每當想到這，一種說不出的滋味，才下眉頭，卻上心頭。電視數位化發展與現況說到電視數位化，首先，就要先談談到底什麼是數位電視呢？它與傳統的類比電視又有哪裡不同呢？再來要說明的是台灣電視數位化的歷程與起初遇到的困難。數位電視介紹數位電視，指的是電視台將畫面、聲音轉換成數位訊號後傳播給民眾，民眾家中則是利用數位視訊轉換器（Set Top Box）來接收數位訊號，簡單來說就是，傳播、播出、接收等等全改用數位訊號來完成。影像畫面的清晰度與細緻度是數位電視與傳統類比電視之間最大的不同，由於數位電視的訊號是數位訊號，傳播時較不易受到干擾或扭曲，所以當我們家中的電視接受到數位訊號時，影像可以以較完整的方式在電視機上呈現出來，這也就是為什麼數位電視較類比電視畫面清楚的原因。接收數位訊號的方法有三種，其中一種方法是安裝數位視訊轉換器，也就是我們俗稱的機上盒，接收數位訊號的機上盒好比過去的接線生一般，它的主要功能為「連接」外部訊號，使家中電視可以接收到數位訊號，另外二種則是直接購買數位電視機以及使用DTV介面卡 。臺灣電視數位化的腳印臺灣最早的數位電視開播，是始於民國93年的四月，於臺灣西部開始全台的試播（請參考Exhibit 1），但令人惋惜的是，由於當時民眾對數位電視的認知不足、視聽習慣未改變，加上數位電視尚未普及化，所以數位電視雖然開播的早，卻未能在當時成為流行，因此從那時刻開始至今，臺灣出現了電視訊號採取「數位」及「類比」共存方式播送的現象 ；有關數位電視一切近乎停滯、緩慢的發展，隨著國家通訊委員會（National Communications Commission，以下簡稱NCC）的成立，看似出現了曙光。NCC成立於民國95年二月，它成立後的第一個政策目標就是推動無線電視數位化 ，並預定於民國101年六月底前全面關閉類比訊號 ，為什麼要關閉類比訊號呢？ NCC是表示關閉類比訊號可帶來的好處有以下二點，第一，可以減少政府的負擔；第二，可以減少資源浪費。為了這個政策目標，NCC策畫了全臺數位化的三個階段，但這三個階段執行效果卻不如預期。NCC數位電視發展目標一開始，NCC為了能在民國101年徹底執行無線電視數位化，因此規劃了全臺數位化三大階段 ：第一階段，台北、新北市、台中、高雄等地區數位化要能在民國97年時達成20％；第二階段，於民國98年在西部推動經濟地區；第三階段，民國99年在離島與偏遠地區進行推廣。但這三階段的效果皆不如預期的結果。例如，原預計的第一階段，在台北、新北市、台中、高雄等地區數位化要達成的20%，但實際上只有達到3％，成效不彰。為了突破推動有線電視數位化政策的瓶頸，NCC選擇另尋他法，最後決定先以全額補助機上盒（市價新台幣2,500元）的方式進行宣導並推行政策，主要補助對象設定為低收入戶等弱勢團體。為了有效宣導數位電視政策並了解民眾對政策的反應，決定在臺各地選取部分鄉鎮為數位電視實驗區，平安區為其中之ㄧ。平安區公所平安區公所原為鎮公所，隨著五都改制，縣市合併，更改為臺中平安區公所，由地方自治的機關，轉變為中央市府控制，財源方面從以往的自主變由中央政府管控。區公所為行政的基層地方機關，主要性質大多以處理民眾事務、服務鄉里為主，平安區公所的組織編制設有區長一名，負責管理該區區政與指揮該區所員工，另包括主任秘書一名、秘書一名，協助處理區務；設有民政課、社會課、人文課、公用課、農業及建設課、人事室、會計室、秘書室、政風室等九課室。推廣任務平安區公所的主任秘書－王大德先生（以下簡稱王主秘），是一位基層做起的公務員，對於服務民眾有著很高的熱忱，在一次與任職於NCC的朋友聊天中得知，目前NCC希望在民國101年六月底前落實全臺無線電視數位化 ，但由於民眾對數位電視的認知不足，所以現階段正在以免費幫民眾安裝機上盒的方式來進行政策宣導，希望民眾可以多了解一點有關數位電視的訊息。王主秘對這話題很感興趣，於是便向朋友開了口，說明了自己有這個想幫忙的意願，想說一來可以幫忙朋友，二來可以為民眾謀福利。民國99年三月，一封來自NCC的公文準時的抵達到了平安區公所，主要內容為以下三點，第一，臺灣於民國101年將全面無線電視數位化，特指定平安區為數位電視實驗區；第二，希望能藉由在平安實驗區的試播，能看出未來在全臺播出時可能將會發生的問題；第三，平安區公所將配合NCC補助免費安裝機上盒的政策，安裝對象為該區所有弱勢團體（低收與獨居） 與公部門（中小學校、圖書館等），安裝後的民眾可以免費觀看十六台的免費頻道，安裝執行期限到民國100年八月底。在剛推廣開始時，怕低收入戶們不了解機上盒的政策，會誤認說是詐騙集團來騙錢，因此，為了解除他們的疑慮，所以先請里長、幹事辛苦一下，挨家挨戶做個調查，也算是順便先幫機上盒做個宣導與推廣，之後再請廠商免費到府安裝。公部門，一個以服務民眾為根本的機關，在處理事件上，也必須設身處地，為民著想。王主秘一如往日般在秘書室處理推積似山的文件，對王主秘來說，或許令他萬萬想不到的是，幫忙民眾到府安裝機上盒，一個如此簡單的執行命令，在日後卻會成為平安區公所的一項難題，會成為自己手中的燙手山芋。機上盒優惠對象與問題機上盒的優惠對象包含了弱勢團體與公部門，弱勢團體包含了低收入戶以及獨居老人，公部門則是圖書館、中小學校、活動中心等（請參考Exhibit 2）。弱勢團體區公所內，每個人都一如往常的專心忙於自己的事務。一件值得挑戰的問題，在區公所人員執行NCC命令的過程中慢慢浮上了檯面。在弱勢團體方面，部分有意安裝機上盒的低收入戶以及獨居老人，雖然提出了安裝申請，卻因為礙於經濟壓力等因素，所以家中沒有電視機，面臨這意想不到的問題，區公所人員很快的把這訊息反應並向上給王主秘。機上盒若沒和電視機搭配，充其量就只是個在電視機旁，論身份及地位都不及花瓶的裝飾品。針對低收入戶及獨居老人家中沒有電視機這問題，王主秘第一時間想到的方法是，那就用區公所的經費來補助他們，但根據里長與幹事的調查，有意願接受安裝而家中沒有電視的住戶大約有20戶，以現今區公所的活動經費來看，光是額外要再支援5戶民眾，就已成了區公所很大的負擔，若改向中央申請，又要浪費不少等待的時間，因此這「補助」的想法很快就如同一塊大石，沉入了不復天日的深海。公部門公部門，像是在圖書館、中小學校、活動中心方面安裝機上盒，安裝遇到的問題就沒那麼多，也不像弱勢團體那般的困難。首先，因為是公部門，所以不需要先花時間、人力，挨家挨戶的宣導與調查安裝意願，一律由主管機關安排統一安裝，也不用擔心是否會招來民怨等問題，其次，公部門接觸到的民眾也較廣，推廣效果理因也會較佳，所以王主秘起先和NCC一樣，也想說，在公部門方面應該會較好處理。但實際狀況卻是…。事實卻不然，等機上盒安裝上後，有一天，有里長來向王主秘回報機上盒安裝狀況時，反應了一個問題，民眾知道我們裝機上盒了嗎？在公部門，電視的使用狀況和一般家庭有所不同，像是以固定或控管的方式播送節目，在中小學校方面，由於電視是由學校辦公室統一控管，因此對學生來說，似乎安裝前後沒有差別。另一部份則以圖書館、活動中心為代表，雖然民眾擁有電視操縱權，但民眾去圖書館大多是為了找資料及閱讀書刊，看電視的民眾卻為少數，且電視還是一如往常的開了就能看，若無特別解說，民眾除了發現電視介面不同外，有誰會發現這機上盒的好處；同樣的情形一樣發生在活動中心，民眾去活動中心交誼，有人會主動去了解到這機上盒的功能嗎？還是只是單純的看電視？！由於電視使用狀況的不同，看來在公部門推廣機上盒沒有預期的那麼簡單，需要再多一點心思了。王主秘原本就為弱勢團體忙得焦頭爛額，想不到此時，連原本預想妥當的公部門也發生了問題。問題整理王主秘坐在他的辦公桌前，看著那些免費安裝機上盒的相關資料，手上拿著平日慣用的原子筆，在一張白紙上畫著並同時做些資料整理。突然驚覺到，原來送機上盒整件事情不是如自己原先所想的那麼簡單，事情的背後似乎還存在著很多的不確定性：先是家中沒有電視機的低收入戶，區公所該如何幫忙？人家以提出了申請，總不能現在拒絕人家！？機上盒免費安裝的好意是不是反而增加受贈者的負擔呢？雖然NCC也曾有過補助偏遠地區的案例 (請參考Exhibit 3)，但這次時間緊迫，來的及等到NCC的補助嗎？安裝在公部門的機上盒，明顯的會被民眾有所忽略，區公所又該如何讓機上盒有效的推廣？當所有不確定聚在一起時，好比成了一團令人看不透的迷霧，到底怎樣解決問題才能兩全其美呢？未來的挑戰民國100年二月，氣候似乎反常，近日來都是陰雨綿綿、令人心煩的天氣，外頭的小雨不斷，彷彿交織成了另一個世界。但現在的王主秘卻沒有那種閒情逸致去奢侈的欣賞，只是一個人在秘書室內，靜靜向外望著黑壓壓的天空，一個人心有所思的望著。從接了NCC的公文開始到實際執行，王主秘深深的體會到，眼前必須要解決的問題就是，由基層人員的回報中得知，部分弱勢民眾家中根本沒有電視卻偏偏接受並提出了申請，沒電視對這些民眾來說，這代表著機上盒只是個在電視旁的一個裝飾品，但值得慶幸的是，如果這件事處理得宜，有機會可以吸引媒體的採訪以達到最有效到機上盒推廣！在公部門安裝方面，機上盒反而容易被民眾所忽視，推廣效果不彰。對平安區公所，或者是對王主秘來說，究竟該如何才能解決推廣機上盒的問題？到底要怎麼做才能不讓民眾反感並使政策有意義呢？面對結案期限一日一日的接近，腳步必須要再加快了！