迎接產業政策新時代

隨著地緣政治動盪等因素加劇，各國政府開始推出相應的產業政策，涉及廣泛。公司領導人不應被動接受，而是主動了解情勢，甚至採取行動影響政策制訂者，形塑新的發展之道。

世界各國的政府正透過產業政策，對私部門進行愈來愈多的干預，而這些政策的設計，是為了協助本國各個產業達成單靠市場不太可能實現的目標。結果，目標產業裡的企業（例如汽車製造商、能源公司、半導體製造商等），可能會在自身的營運環境裡面臨重大變化。這些政策可能讓業者多出新的成本，或者提供財務誘因，以促進業者轉移研發或製造方面的投資。政策也可能鼓勵企業改變供應商網路或交易伙伴。在沒有這類干預措施的市場中成長起來的經理人，如今正面臨自己並不熟悉的環境。本文將概略說明各種政策方法，並為經理人提供一套因應這類政策的架構。

(##CONCEPT##

新世界：產業政策的新時代來了。當私部門疲於因應疫情、日益加劇的地緣政治緊張局勢，與不斷演變發展的經濟與氣候變化時，各國政府對私部門的干預愈來愈多。

挑戰：對企業來說，政府政策正在創造新的成本，迫使他們重新思考該在哪裡進行研發、製造產品，以及採購零組件與材料。

解決方案：企業領導人應該要了解那些影響政策且相互競爭的利益，與政治領導人及其幕僚交流並教育他們，與上下游伙伴協作，並權衡接受政府激勵措施的利弊。他們必須適應新的遊戲規則。

##CONCEPT##)

產業政策不是什麼新鮮事，世界各國長期以來都在實施這些措施：二戰後，日本使用「行政指導」（gyosei shido），加上貸款、補助金、補貼及其他的金融工具，以促進製造業的成長。1986年，中國啟動「863計畫」以推動科技的現代化。南韓、新加坡和台灣都推出刺激現代化與發展的計畫。在美國，阿波羅太空計畫（Apollo space program）以及國防先進研究計畫署（DARPA）的工作都是實例，可說明任務導向的產業政策如何成功地刺激創新。但過去幾十年來，批評人士質疑這種干預是否是最有效率地分配公共資源的方式。未能達成目標、被視為反競爭的效應、對於排擠私人投資的擔憂，再加上有人認為這些計畫往往最終會為某些特殊利益服務，所有這些因素都助長了這種懷疑態度。一些引人注目的失敗案例，也加劇了懷疑態度，例如：美國投資太陽能板製造商Solyndra、合成燃料公司（Synthetic Fuels Corporation，成立於1980年，6年後關閉）的失敗，以及英法協和式超音速客機的商業失敗等等。於是，鐘擺擺動到另一個方向；許多政府減少了干預。