川普將測試我們有關「領導人何時不可或缺」的理論

我不會假裝這篇文章很容易下筆。我原本百分之百確定希拉蕊．柯林頓（Hillary Clinton）不僅會獲勝，而且會輕鬆當選，同樣地，我原本很確定唐納．川普（Donald Trump）如果當選，由他出任總統會是一場災難，這是因為我不同意他的政策，也因為我覺得他的決策反覆無常，而且不了解政府的基本運作，兩者結合起來幾乎可確定是一場災難。我只能希望我的第二個看法會如同第一個，被證明是錯誤的。對我來說，這個錯誤尤其令我感到痛心。我的書《不可或缺：領導人真正重要的時刻》（Indispensable: When Leaders Really Matter），談論的是局外人和無經驗的領導人（我稱之為未經篩選的領導人〔unfiltered leader〕），以及他們如何和何時會掌權。其中大部分是對局外人總統的研究，中心論點之一是，美國比任何其他已開發國家更容易選出這樣的領導人。唐納．川普正是我書中未經篩選領導人的最佳範例。這應該讓我能夠預見他的勝利。相反地，我因為害怕他可能造成的傷害，從破壞全球貿易制度到立法歧視少數族裔，使我完全拒絕相信他勝選的可能性。這是我唯一的解釋，這既不是藉口，也不是自我安慰。我對這次選舉的看法錯得這麼離譜，因此不太願意做許多預測。當然，讓這問題變得更複雜的，是關於川普當上總統後實際想做什麼事情，以及他在政策議程的細節甚或大致架構上，會尊重聽從國會到什麼程度，都有很高的不確定性。但是，思考領導議題和政治事務是我的工作，尤其是對於像川普這種出人意料的勝利者，所以無論我的想法是否有價值，我還是分享一下我的一些初步想法。像川普這樣的領導人，也就是不受既有菁英支持的局外人，通常表現好壞有很大的差異。他們會做其他人不會去做的事，而且正因如此，他們的表現會大好或大壞。當他們的行動自由最不受限時，他們的影響會最大；至少到2018年的期中選舉之前，川普都會處於這種情況。共和黨控制了眾議院和參議院之後，想必很快就會任命一位保守的最高法院大法官，這會讓激進的共和黨完全控制政府，這是共和黨自2007年以來未曾做到的。因此我們應該可以想見，川普政府起初會有幾乎完全的自由，可放手制定政府政策。我對這一點很憂心，但若川普選擇好好利用這一點，也可為美國創造機會。雖然川普沒有贏得普選票，但布希政府在2000年相同情況的先例強烈顯示，這或許會降低他在一些人心目中的合法性，但不會對川普或其政黨造成重大限制。他在競選期間獲得多位擔任公職的共和黨重量級人物支持，這意味著，川普既然已擁有總統職位的權力，共和黨可能就不太會反對他的政策。即使共和黨領導人想和他對抗，但川普已創造了美國歷史上最大的政治奇蹟。哪一位重視自身職涯的共和黨政治人物願意對抗他？首先我們來討論川普政府面臨的挑戰，然後討論其機會。總統當選人川普可能必須處理的立即危機，和歐巴馬總統當初面臨的相同，是金融市場波動。如果波動只是暫時的，那麼在歐巴馬卸任時，局勢可能會穩定下來。然而令人擔憂的是，全球經濟和金融體系仍未完全從2008年的金融危機中恢復，因此我們必須至少考慮到，經濟有可能會持續衰退更久。使情況更複雜的是，川普一直在談論的財政政策，主要是為最富有的美國人大幅減稅，並大幅削減支出，特別是削減為最貧窮的納稅人提供的社會支出（這是共和黨國會議員也在提倡的立場）。看來他有可能配合這項財政政策，而實施保護主義措施，後者可能大幅減少全球貿易。川普正在規畫的基礎建設支出的規模（包括他建議在美國和墨西哥邊界建造的高牆），可能會對美國和國際成長前景產生重大的負面影響。經濟預測就像剛獲得證明的政治預測，也是一場愚人遊戲，但未來可能出現全球嚴重衰退的風險，今日看來這個可能性比昨日預測的更高，這可能因為美國政府的能力與意圖都具有不確定性而加劇。如果川普真的實施他對國債違約的想法，這個風險將進一步升高。外交政策方面，我們可能會看到日本、韓國和受美國安全保證所保護的其他美國盟邦，立即重新評估自身的情況。日本和韓國可能會重新考慮它們對美國核武力量的依賴，並考慮退出「不擴散核武條約」（Non-Proliferation Treaty），且取得自己的核子武器。目前還不知他們是否會這樣做，但我們可以確定，在東京和首爾等世界多國的首都，已認真開始討論這種可能性。北約（NATO）聯盟也處於危險中。看起來俄羅斯可能很快就會考驗北約（川普當選最特別的勝利者可能就是俄羅斯）。但經濟與外交政策的問題，在今日看來了無新意。在較深的層面上，我們必須花心力思考美國的身分是什麼，美國代表什麼。川普在競選期間，表明他要美國軍隊採取的政策，包括使用酷刑和蓄意殺害平民。川普當上總統後是否會執行這些計畫？如果他執行了，我毫不懷疑，軍人將服從這項法律。但這項法律可以改變，而且在共和黨控制國會的情況下，大有可能。美國軍人可能很快就要面臨他們從來不曾思考過的道德考驗：不是如何違抗非法的命令，而是是否要遵守不道德的命令。國土安全部的人員將不得不自問，是否要驅逐已經獲准進入美國的敘利亞難民。這是我目前想到的頭兩個挑戰。可能還有其他挑戰。當然，所有這些是可能發生的最壞情況。如果我相信自己的研究（我想我應該相信），總統當選人川普也有巨大的潛力。我承認很難想像川普會是個成功的總統，因為他過去在商業上有好幾次失敗和欺詐事件，而且他主張的議題模糊且經常自相矛盾。但是，他成為成功的總統當然是有可能的，而且我祈禱真會是如此。那會是什麼情況？川普會有什麼傳統總統所沒有的機會？未經篩選的領導人，若能利用經驗豐富的對手的技能與知識，而且擁有洞察力，能採取傳統領導人未看到的做法，那麼他們就會獲得成功。川普的勝選演說在這方面是令人鼓舞的。他向希拉蕊．柯林頓和她的支持者伸出友誼之手，語調和在競選活動中的截然不同。他沒有利用這個演講，來宣揚那些似乎挑出特定種族與宗教來對付的政策。其實，他看似支持的主要政策提案是一項公共建設方案，那也是大多數民主黨人支持的，而民主黨人其實可能比大多數共和黨人更支持。川普的競選活動，明顯是訴諸一部分的美國人民，那些人覺得自己被美國社會改變的浪潮狠狠拋棄了。其中一些訴求和種族與性別問題有關，但大部分無關。憤怒與不滿的程度必須解決。如果川普可以找到辦法去解決那些問題，而又不犧牲美國核心價值觀，那麼我（以及大多數美國人）會讚揚他。我不會假裝我是樂觀的。但這個可能性存在，而且我希望他和他的政黨致力於這件事。至少，川普任內將會打破愈演愈烈的政治僵局，過去六年來這個僵局已癱瘓了美國政府。至少在今後兩年，共和黨擁有政府權力，他們掌控政府。他們阻止梅瑞克．賈蘭（Merrick Garland）被提名進入最高法院，冒險拋棄了兩個多世紀政府運作的傳統，以完全掌控美國政府，結果他們贏了。這一成就的規模（包括其潛力與風險）實在是太大了。不論接下來發生什麼，或好或壞，都是他們的責任。若好好把握這個責任，共和黨幾乎可以確定會在未來一個世代主導美國政治。若是失敗，從如此高處跌落將很可怕。面臨這場災難性的挫敗，民主黨有許多責任。民主黨目前正處於它在美國歷史上勢力最薄弱的地位。如果川普擔任總統做得很成功，民主黨人就沒有機會在近期東山再起。但若他失敗了，民主黨人應該如何做？民主黨當然應該推出更好的候選人。它當然應該努力找到更好的定位，以抵消其選舉人團的劣勢。不過，它更需要致力爭取每一個美國人的支持，不要只是試圖獲得能夠勝選的最少人數組合。民主黨應該致力於在435個國會選區的每一區，推出誠信可靠的候選人，並以能夠報告當地真實情況的地方辦事處，支持每個候選人。同樣重要的是，它必須學會如何以不疏遠白人選民的方式，處理種族正義問題。當然這是艱鉅的任務，但歐巴馬總統獲得的54％支持率顯示，這並非不可能。我無法告訴你未來會帶來什麼。形塑國家面貌的，不是國家支持的信念，而是國家的所作所為。美國的信念激勵了世界各地的數十億人。即使我們自己不一定都能做到，但我從不懷疑美國的信念既真實且強大，可以帶領我們通過最黑暗的時代。我們不知道接下來會發生什麼。沒有人知道。但是，如果你在大選那天早上問我相信什麼，我可能會告訴你，我相信上帝，我相信我的父母，我相信美利堅合眾國。不論大選結果讓我多麼震驚，我仍然保持這些信念。