全世界都在看：歐洲對數位平台出重拳，會連帶扼殺創新？

眾多數位巨頭在逐漸深入人們的消費行為時，也帶來許多關於數據隱私權的爭議。歐盟對這個問題尤其重視，先後對這些平台企業祭出嚴格法規，希望它們能在使用權、競爭和隱私這三者之間取得平衡。然而本文作者認為，這些法規，尤其是最近出台的數位市場法案，做法過於直接，可能會阻礙競爭、削弱創新，而最終受損的可能還是消費者。

人們現在比過去更加認為，搜尋引擎、社群網路和雲端服務業者，都扮演「守門人」（Gatekeeper）的角色，對平台所提供的核心且相互連結的數位服務，控制人們的使用權。這些平台企業的力量已經增強，因此對於它們如何選擇運用這股力量的顧慮，也隨之增加，而我們正站在法規新時代的開端，這是一個轉折點，將會影響到企業領導人、公民社會和政府主管機關。如果做得好，新的法規架構就能夠清楚界定哪些是合法行為（甚至指出什麼是理想的行為），並提供相關指引，而且在使用權、競爭和隱私的顧慮這三者之間，取得平衡。不過有個重大風險，這項新法規可能會流於一系列粗略的禁令（效果值得存疑），而這可能會打擊商機。現在，歐洲看來就像是個測試案例，可觀察法規對平台力量如何回應。歐盟的一般資料保護法規（General Data Protection Regulation，GDPR），以及最近（編按：今年3月）發布的數位市場法案（Digital Market Act，DMA），將為全世界各國立下標準，有時候則可以做為警世故事。歐洲的做法所引發的顧慮，就是它過於直接，風險則是可能會限制了各類平台身為守門人，所能創造的價值，而且促進競爭的功效薄弱，有時候還會產生意料之外的後果，嚴重傷害了競爭。以GDPR為例。這項法規施行於2018年，目標是賦予使用者對自身數據資料更多的控制權。這項法規以保護隱私的名義，讓企業更難收集、儲存並分析顧客數據，這是在消費者穩私，與可能提高服務品質和競爭情勢之間做出取捨，這麼做也提高了經營的成本。這項法規的後果，就是新創公司和小型企業在抗衡大企業時，處於嚴重劣勢：研究顯示， GDPR導致網路科技供應商市場的相對集中度提高 17％，而網站對小型網路科技供應商分享個人數據的可能性降低15％，對大型供應商有利。有歐洲顧客的人工智慧（AI）新創公司來說，GDPR對它們的成長也有負面影響，導致歐洲科技新創公司獲得的投資減少。可能在2022年施行的DMA，同樣可能構成威脅，透過它廣大的觸及範圍，產生意想不到、有壓抑效應的後果。這項法規的目標，是牽制數位經濟守門人的力量（守門人就是那些提供核心平台服務、對消費者扮演重要「閘道」或是對市場有「重大影響」的業者），並保障「公平」與「開放」的數位市場。問題在於守門人的定義太寬，沒有考量到那些服務的性質不同，而且可能錯失競爭和創新動態發展的關鍵層面。